知识产权刑事执法中的威慑与协作 ——对欧洲的考察访问（最高人民检察院）

{content_tag_gallery} 由侦查监督厅副厅长率领、包括省检察院检察官在内的中国最高人民检察院代表团成功完成了IP Key组织的对欧考察访问。

考察访问的时间为2014年7月2日至9日，地点为法国（巴黎）、西班牙（阿利坎特）以及意大利（米兰和罗马）。

在IP Key的促进下，欧盟专家邀请6名中国代表就未来知识产权刑事执法的立法改革方面某些感兴趣的话题进行了技术交流。

在巴黎（7月2日至3日），代表团与来自法院、海关、法国版权保护机构（HADOPI）、法国专利局（INPI）和法国宪兵队的法国专家们进行了为期2天、富有成效的圆桌讨论会。会议在法国制造商协会（UNIFAB：www.unifab.com）举行，包括与行业代表的一次会议。讨论的主题包括：法国公诉模式和司法程序；法国知识产权犯罪；刑事、民事及行政执法间的协调；法国警方调查技术和程序；网上制假行为的逐级响应手段；欧洲知识产权刑事执法的新近研究；“网络犯罪”问题；中国在打击侵犯知识产权方面的行业经验。

讨论期间，中国代表们应要求从检察官监督权力、协作和培养的角度对中国检察院当前的结构和职能进行介绍。

在法国制造商协会（UNIFAB）举行的会议以参观假冒品博物馆的形式收尾，会议收集若干假冒伪劣产品作为样例，向公众展示侵犯知识产权对经济和消费者造成的巨大损失。

代表团随后来到西班牙阿利坎特继续进行考察访问，在此与来自欧洲委员会（DG HOME）、欧洲刑警组织、欧洲知识产权侵权观察组织及西班牙警方的专家进行了为期一天的研讨会，研讨会由欧盟内部市场协调局欧洲知识产权侵权观察组织（OHIM：https://oami.europa.eu/ohimportal/en/web/observatory/home）主办。

在阿利坎特，中国代表团有机会获取相关信息，尤其是如下信息：欧洲刑警组织在协调调查有关知识产权犯罪中采取的行动、欧洲在知识产权刑事执法中使用的IT工具（infra-States数据库）、欧盟知识产权执法相关法律的近期发展和发展趋势、以及西班牙知识产权刑事执法案例。

中国最高人民检察院的代表们对更多地了解欧洲刑警组织的协调作用（协调形式：与参与调查的不同成员国的警察当局举行特别会议；使用IT工具，如功能强大的数据库）、欧洲知识产权侵权观察组织的行动以及西班牙警方的执法案例表现出特别的兴趣。

7月7日在米兰，意大利防伪组（INDICAM：www.indicam.it）主持召开上午会议，促成检察机关、联合国区域性犯罪和司法研究所（UNICRI）、经济发展部（美国专利商标局和国家防伪委员会）以及业界的专家们进行圆桌讨论。专家们在会上做了如下内容介绍：意大利近期、特别是与知识产权刑事执法和政府政策相关的立法进展；贝加莫对知识产权犯罪所采取的意大利公诉“模型”；制假伪造和有组织犯罪团伙之间的联系和关系。会议最后向代表团介绍了在中国境内运营的意大利公司的近期大型知识产权侵权案。

下午会议在马里诺宫的市政厅召开，当地政治代表出席了本次会议。期间，讨论的主题集中在两个方面：一、权利人参与知识产权刑事程序；二、意大利法律提供的、确保取证过程中证据和资产安全的法律工具。检察官、律师和学者提供了技术帮助。本次会议期间，专家们强调，有必要设计一个知识产权犯罪起诉模型，该模型应当考虑到此类犯罪的经济影响，它将适用于金融交易，并规定有影响侵权人资产的惩罚措施 。

专家们还提供了意大利近期针对网络侵权推出法律补救措施的相关信息。意大利通信管理局（AGCOM）（于7月8日对其访问）通过简化行政诉讼程序，可对网上出现的侵权内容做出快速响应（主机提供商的职责）。

在罗马（7月8日和9日）的访问期间，中国代表们与意大利金融警卫队（Guardia di Finanza，GdF）、意大利海关和意大利通信管理局（AGCOM）展开了讨论。

通过在意大利金融警卫队召开的会议，中国代表团有机会了解这个警察部队的活动，其在意大利专管所有经济犯罪，其中包括知识产权犯罪。指挥总部的几名军官对代表团的到来表示了欢迎，并随后详细解说了意大利针对知识产权犯罪的法律框架（包括所有注册的知识产权以及地理标志和原产地）以及意大利金融警卫队在打击参与造假的犯罪组织方面的行动，这些组织经常利用造假业务收入为国际毒品、武器和人口贩卖提供资金支持。根据最近的统计数字，造假的总营业额估计为69亿欧元，税务局损失17亿欧元。

意大利于2009年到2013年实施改革，并产生了一些重大的变化：为警察部队配备调查仪器，并给予其权力打击有组织犯罪（秘密调查、获取电话通信数据等）；通过对参与有组织犯罪的个人和法律实体实施特别处罚制度，增加对知识产权犯罪的惩罚力度。

意大利金融警卫队还推出了信息系统防伪造（SIAC）计划，该计划由欧盟资助，旨在创建交互式数据库，为权利人和执法当局提供平台，有效地收集与知识产权侵权行为相关的信息和数据并及时提供给利益相关者，以更好地协调执法行动。

最后，意大利金融警卫队强调了在不同政府部门和机构参与知识产权执法的情况下，实现国家层面协作的重要性（发言地点：意大利，中航集团公司）。

7月8日下午，继续对意大利通信管理局（AGCOM：www.agcom.it）进行考察访问，意大利通信管理局是世界上为数不多的、经法律授权可采取强制执行措施以解决网络知识产权侵权现象的几个行政机关之一（法国版权保护机构“HADOPI”也是其一）。

最后，代表团于7月9日对意大利海关的区际总局（www.agenziadogane.it）进行了参观访问。

专家们介绍了意大利海关的活动，尤其对海关与检察机构之间的协作进行了重点讲解，后者可以把调查和取证任务委托给海关人员。同时，专家们还列举了几个实际案例。

在海关专家和受邀参加圆桌会议的检察官所做的陈述中，强调了加强海关当局之间国际合作（尤其是在欧盟范围之外）、以及对运输中货物（尚未在欧盟自由流通）实施更严格控制的重要性，因为最近趋势显示，从北欧国家流入欧盟单一市场的中国伪造品数量在增加（在运输过程中，货物的目的地显示为其他欧盟国家）。

会议过程中，中国最高人民检察院的代表们分享了检察院监督下、近期中国刑事和行政执法成功案例的相关信息与反馈，与欧盟专家和机构展开了公开互动。

本次交流强调了中国和欧盟就知识产权刑事执法问题继续交流的重要性，以及提高调查和取证国际合作水平的重要性。